第447节（5 / 7）

任，但拥有很大的行政自主权，可以自行组织行政机构、官员、军队、关税制度，但所有费用都由总督府自行承担，而且每年都需要向国内上交一笔税收费用。

而三个总督区分别为：婆夷州区，包括加里曼丹岛、苏拉威西岛、马鲁古群岛，总督府设在苏卡达纳；爪哇区，包括爪哇岛、爪哇群岛、东帝汶群岛，总督府设在巴达维亚；金州区，包括苏门达腊岛，马来半岛等地区，总督府设在马六甲，这样一来，也就确立了中国在南洋地区的实际控制权，同时商毅也下令，将南洋舰队一分为二，分驻广州和马尼拉，以维持中国在南洋地区的军事力量。

另外也规定，每一个总督区在年满五年之后，可以向国内申请建省，正式并入国内。

随后内阁又连续发布了三个法案：《南洋移民法案》、《南洋土地开发法案》、《海外岛屿认领法案》。

《南洋移民法案》规定：愿意移民吕宋以及南洋其他地区的百姓，以户为单位，按每户移民的人口数量，成人可以分配一百五十亩土地，并得到一百五十银元的补足，而未成年人也可分到五十亩土地，五十银元的补足，免费发给农耕用具和耕牛，并且免除三年的田税，但移民之后，在国内的户籍将取消，而且所分得的土地不许买卖，耕作三年之后，按国内的标准收取田税，五年之后土地归该户所有，可以由各户自行分配，买卖。

《南洋土地开发法案》规定：只要是中国的居民，就可以自行认领，所有中国所属的南洋地区空置土地，进行开发耕种，认领数量不限，但在认领之后，就要按照土地的数量，向中国政府交纳税收，在领认之后，土地也不得转让、买卖，政府将对认领土地实行保护，并可以使用在南洋战争中抓获的俘虏，做为开荒耕种的劳动力，在开发六年，并交纳了六年的税收之后，土地的所有权归认领人所有，可以自行分配，买卖。

《海外岛屿认领法案》则规定：除了中国政府规定，在南洋地区己经建立了中国势力的岛屿、地区之外，其他的无主空置岛屿，以及南洋以外的地区，都可以任由自行认领开发，并可在内阁的外交部申请注策，由中国政府承认为该土地的拥有权，并按注策土地面积向中国政府交税，在交缴了三年税赋之后，中国政府将给予提供保护。

这三个法案中的前二个法案，都是甴国家组织，加大对南洋地区的移民进程，第一个法案主要是针对一般的平民，尽管现在中国大陆正在进行土地清查和重新分配，但每一户能够分配到的土地并算不多，以一个夫妻两人和两个小孩的四口之家的家庭为例，由于各地区的经济发展不同，因此在一般的情况下，可以分配到的土地在一百亩到一百五十亩之间，最多也不可能超过二百亩，而一但移民南洋，就可以获得四百亩的土地，这就差不多够得上一个小地主的标准了，而且还能得到四百元银元的补贴资金，因此移民南洋，对百姓来说还是有非常大的吸引力的。

甴其是在东南沿海地区，因为经济发达，受内战的影响较小，可供分配的土地并不多，即使是土地重新分配，一般的百姓能够分配到的土地数量有限，而这一地区的百姓对南洋地区也有一定的了解，因此还是有相当一部份的百姓对移民到南洋还是有兴趣的。

第二个法案则是针对那些有实力、有经济，敢于投资的富人，以及在南洋进行海外贸易的商人，他们可以从国家免费获得到南洋土地的使用权力，而国家则可以利用他们的资金和实力，以农庄、农场的形式，对南洋地区进行大规模的开发，以俘虏和当地土著为开发的劳动力，并收取税收，増加国府收入，并且作为国家主导海外移民的补充，两种形式双管齐下，来鼓励中国人对南洋地区的移民，加强南洋各国对中国的依附，以及中国对南洋地区的控制。

而第三个法案则是鼓励民间对海外土地，海外殖民地的占领开放，也是鼓励中国人的冒险开拓精神。

虽然这三个法案还是引起了一些争议，毕竟这等于是在中国把占领海外领土，建立海外殖民地彻底合法化了，如果是在平时，肯定会引起不小的风波，但由于这时南京各届的主要目光都集中到辩论上面，而且许多商人，百姓也对移民海外非常感兴趣，毕竞对于这个时代的中国人来说，土地还是俱有很的吸引力，由其是对那些从事海外贸易的商人来说，在经商的同时，还可以在南洋地区认领一块土地进行开发，并受国家保护，又何乐而不为呢，因此经过了国会一番讨论之后，也在参众两院得到了通过。

后世将这三个法案合称为【中国殖民法案】，而且历学届也一致认为，在【中国殖民法案】公布之后，也正式标志着中国开始与欧州争夺海外殖民地了。

重大事件

这段时间以来，南京城里热热闹闹，社会各届的人士大多都被新旧思想的辩论所吸引，而剩下的一小部份则在关注是内阁刚刚正式发布的移民法案，南京地方百姓有移民想法的人不多，但商人的嗅觉都十分灵敏，在南京有不少从事海外贸易的商人，也都在考虑，自己是不是在南洋认领一块土地，进行开发耕种，毕竟这个机会